龙里县城市公用事业局购买社会服务项目

随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务成为政府提供公共服务的重要方式。通过政府购买公共服务推动公共卫生事业市场化，有利于提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。我县一直在积极探索购买社会服务的多种方式，其中，贵龙大道劳务外包项目取得了较好的成果，是我县探索购买社会服务方式的成功案例之一。

一、购买服务的主要方式

为顺利实现由政府直接提供服务到向市场购买服务的转变，我县以建立健全政策制度、完善体制机制为着力点，逐渐放开公共服务市场准入，探索公共服务供给模式，推动政府职能转变，提高公共服务供给效率和质量。

贵龙城市大道是贵州省首条跨地区的城市干道，与贵阳城市主干道东站路延伸段连接，按双向6车道城市快速路标准建设。目前龙里县管辖路段分为纵线和横线，全长16.6 km，其中：一期工程6.3km、二期工程10.3km。地方政府按城市市域道路进行管理，2014年5月，贵龙大道一期移交龙里县城市公用事业局管理；2015年7月16日，贵龙大道全面通车后全线纳入城市公用事业局管理范围。为保障贵龙大道市政设施、环境卫生和园林绿化设施移交后保持长效、常态、高标准管理，根据住建部、省政府等出台的“关于加快市政公用行业市场化进程”的指导性意见，我县将贵龙大道的市政设施、环境卫生和园林绿化设施管理作为政府向社会力量购买服务方式，把道路清扫保洁、垃圾运输、市政设施维护、园林绿化养护等工作推向社会，实行市场化运作。2014年10月15日，经县政府会议研究，同意贵龙大道部分保洁工作采取劳务外包方式进行，于2014年11月17日就贵龙大道环境卫生服务项目按询价采购方式面向社会购买，服务内容是道路清扫保洁、垃圾运输、市政设施维护、园林绿化养护等，并在贵州省政府采购网进行了公示，经过评标专家的评审，最终由龙里美万家劳务保洁公司以每月每名环卫工人的费用为2760元（包括完成该项工作所需的人工费、服装费、小型机具<含作业工具>费、保险费、管理费、利润等）成为购买服务的承担主体，其每年的劳务外包费用按照合同内容（道路清扫保洁、垃圾运输、市政设施维护、园林绿化养护等）预算后列入当年本级财政预算，统一由县财政据实支付。

二、购买服务的综合管理

（一）加大扶持力度，确保服务水平

。贵龙大道市政设施、园林绿化、环境卫生方面的管理，是县城区域的2-3倍，为提高承担主体龙里美万家劳务保洁公司的服务质量和标准，我县在技术、设备等方面给予大力扶持，

一是

岗前培训，公司环卫工人上岗前，县环卫站都对其管理人员及环卫工人进行安全作业、职业道德、清扫保洁标准、清扫技巧等培训。通过培训，确保服务按照规范的操作流程及严格的质量标准提供专业、细致、干净、诚信的优质服务；

二是

政府出资214万元采购2辆洗扫车和2辆清扫车，用于贵龙大道环卫机械化作业。

（二）建立

巡查

机制，确保考核常态化。

为便于监督服务结果。管理部门日常保洁工作中专门安排一台保洁安全质量巡逻检查车进行巡查，发现问题，及时要求整改落实，并限时完成。

根据签订的协议，管理部门采用定期检查和抽查的方式对承担主体服务工作进行监督，发现不符合服务要求一次从付给乙方的劳务费中扣1000元，受县级部门通报批评一次扣2000元，受州、省级部门通报批评一次扣3000元。此外，管理部门制定了《龙里县贵龙大道环境卫生作业考核内容及标准》，每月对贵龙大道环境卫生作业进行考核，依据考核结果支付每月的劳务外包费用。

（三）积极推行承担主体动态化管理。

作为政府购买服务的承担主体，中标后并不是一劳永逸的，其服务水平要接受管理部门和群众的监督，日常工作中加强对中标承担主体实行动态管理，经考核不合格的，要实行淘汰机制，再通过政府采购方式公开向社会竞买，这样就保持了服务承担主体的活力，让服务机构始终处于竞争之中，从而保证了政府购买服务的质量和水平。

三、购买服务的成效

社会效益方面的成效：龙里美万家劳务保洁公司于2014年5月10日开始进场保洁，现共有60名环卫工人对贵龙大道区域进行保洁。其主要采取分段包干与集中重点突击相结合的办法，正常保洁路段分段包干，有集中施工垃圾，或有集中垃圾多，保洁任务重的地方集中机动保洁人员集中清扫，保证整个保洁范围的整洁干净，有力的保障了保洁任务的完成，除了认真完成日常保洁任务以外，积极配合管理部门的工作，县环卫站每周二、周六均派出机械洗扫车对贵龙大道进行清洗，该公司在机械作业的时候均及时派人配合机械作业，补充机械作业不能完成的工作，保证机械作业的最大效果。目前，该公司保洁服务工作规范、清洁高效、满意率较高，除对贵龙大道进行常规保洁外，还多次顺利迎接省州县各级领导的指导和检查，均圆满完成了工作任务并得到肯定。

经济效益方面的成效：贵龙大道（包含贵龙纵线，现命名为万豪大道）所需进行清扫保洁工作的道路面积为1246080平方米，其中需要进行人工作业的清扫保洁面积为519480平方米。如果是由政府安排工人对贵龙大道清扫保洁，按照每人清扫保洁3500平方米的劳动定额计算，需要安排148个环卫清扫保洁工人。按照2016年1月的现行标准，每名环卫工人月工资为1684元，社会保险单位缴纳部分每人每月712.01元，县财政每月需对贵龙大道的148名清扫保洁工人支付工资、缴纳保险等硬性支出约为354696.8元，其中还不含购置工作服、清扫工具以及购买劳保用品的费用。目前，通过劳务外包，县财政每月只需向龙里美万佳市政服务有限公司支付165600元，每月最少可替县财政节约开支189096.8元。节约率是显而易见。

经过一年多的运行，贵龙大道保洁工作实现了多方共赢的局面，政府通过政策引导、购买服务，改变过去政府大包大揽的做法，吸引社会力量积极参与，一定程度上减轻政府运行成本，提高了服务效率。通过政府的扶持，服务承担主体的服务能力得到增强，服务质量得到明显提升，收益逐步增加，实现了持续、健康发展。