桐梓县财政局政府采购投诉处理决定书

一、项目编号：

二、项目名称：

三、相关当事人

投诉人：李军

地 址：成都翔誉商贸有限公司

被投诉人1：桐梓县中医院  
地址：桐梓县中医院 

被投诉人2：贵州卫虹招标有限公司  
地址：贵州省贵阳市中华中路8号时代广场18楼C座  

相关供应商：无 
地址：无 

当事人：无 
地址：无 

四、基本情况

投诉事项一： 该项目招标文件第五章“采购需求”设置不完整、不明确，没有设置具体数量，技术要求和商务要求不是客观、量化的指标，没有根据法律法规规定和政府采购政策、采购预算、采购需求来编制采购文件，采购清单中列明的每公斤单价很多品种明显溢价。
投诉事项二：该项目招标文件第六章“评标办法和定标原则”之三“评分标准”关于“售后服务方案评价（主观分）”的评审因素和评分标准未细化量化，分值设置与评审因素的量化指标不对应。
投诉事项三：该项目招标文件中没有具体的验收标准，没有在合同文本中明确履约验收方案，合同文本中一些法定的必备条款也没有规定。
投诉事项四：该项目招标文件第六章“评标办法和定标原则”之三“评分标准”关于“业绩评价（客观分）”的评分标准设置限定了特定行业的业绩，违反政府采购法律法规强制性规定。 

五、处理依据及结果

 （一）关于投诉事项一调查情况：根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）第十一条“采购需求应当完整、明确，包括以下内容”第四项“采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点”之规定，本机关认为，“桐梓县中医院中药饮片采购项目”招标文件中未列明采购标的具体数量，采购需求设置不够完整，但技术要求和商务要求有客观表述及量化的评分标准，采购预算总额的确定有来源及依据，且投诉人对采购单价明显溢价这一投诉内容无事实依据，故投诉事项一关于“采购需求设置不完整，没有设置具体数量”成立，关于“技术要求和商务要求不是客观、量化的指标，没有根据法律法规规定和政府采购政策、采购预算、采购需求来编制采购文件，采购清单中列明的每公斤单价很多品种明显溢价”不成立。
（二）关于投诉事项二调查情况：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十四条第四款“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应”及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）第五十五条第三款“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”之规定，本机关认为投诉事项二成立。
（三）关于投诉事项三调查情况：
经本机关依法调查，在“桐梓县中医院中药饮片采购项目”的招标文件中可见，第五章“采购需求”第三项“商务要求”第2点“验收标准、规范”中，已明确本项目按照国家现行的相关标准及招标文件功能要求、投标文件响应内容及合同约定条款进行验收，并在招标文件第七章“合同格式”第四项“采购验收“中作了详细要求。故本机关认为，投诉事项三不成立。
（四）关于投诉事项四调查情况： 根据《中华人民共和国政府采购法实施条例释义》中对第二十条第一款“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”第（四）项“以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件”的补充解释：“在理解和适用本项规定上，应当根据具体项目的特点给予区别对待……二是可以从项目本身具有的技术管理特点和实际需要，对供应商提出类似业绩要求作为资格条件或者评审加分标准”，本机关认为，该项目招标文件中关于“业绩评价（客观分）”的评审因素及评分标准符合项目实际需要，故投诉事项四不成立。

为规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效率，维护国家利益和政府采购当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号）等相关规定，处理决定如下：
“桐梓县中医院中药饮片采购项目”投诉事项部分成立，但成立的投诉事项不影响采购结果，采购人继续开展采购活动。
如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内，依法向桐梓县人民政府或遵义市财政局申请行政复议；或者在收到本决定书之日起6个月内，向人民法院依法提起行政诉讼。 

六、其他补充事宜

无 

 桐梓县财政局

 2024年09月05日